Органы государственной власти в социальной сфере и их функции

Контроль над социальной сферой осуществляют органы государственной власти и исполнительной власти местного самоуправления. И те, и другие наделены рядом полномочий. Деятельность организаций, осуществляющих социальное обслуживание, регламентируется нормативно-правовыми актами, перечень которых с наименованием и кратким содержанием представлен в данном материале.

Полномочия органов государственной и исполнительной власти в сфере социальной защиты

Статьей 7-8 ФЗ РФ от 28Л2.2013 г. № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» (далее — Закон) определены полномочия органов государственной власти в сфере социального обслуживания.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания относятся:

• установление основ государственной политики исполнительной власти в сфере социального обслуживания и основ правового регулирования;
• утверждение методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг;
• утверждение примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг;
• утверждение порядка размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг, включая требования к содержанию и форме предоставления указанной информации, на официальном сайте поставщика социальных услуг в сети Интернет;
• управление федеральной собственностью, используемой в сфере социального обслуживания.
• Органы исполнительной власти в социальной сфере уполномочены вести единую федеральную систему статистического учета и отчетности в сфере соцобслуживания;
• федеральный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания;
• создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания;
• международное сотрудничество РФ и заключение международных договоров РФ в сфере социального обслуживания;
• иные относящиеся к сфере социального обслуживания и установленные федеральными законами полномочия.

К полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти в социальной сфере относятся:

• выработка и реализация государственной политики в сфере социального обслуживания, а также выработка мер по совершенствованию социального обслуживания;
• координация деятельности в сфере социального обслуживания, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, общероссийскими общественными организациями и иными осуществляющими деятельность в сфере социального обслуживания организациями.
• Органы государственной власти, осуществляющие социальную защиту, должны предоставлять методическое обеспечение социального обслуживания, в том числе в части, касающейся профилактики обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании.
• Утверждение примерной номенклатуры организаций социального обслуживания;
• утверждение методических рекомендаций по расчету потребностей субъектов РФ в развитии сети организаций социального обслуживания;
• утверждение правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, которые включают в себя рекомендуемые нормативы штатной численности, перечень необходимого оборудования для оснащения организаций социального обслуживания, их структурных подразделений.
• Также одной из социальных функций органов государственной власти является утверждение рекомендуемых норм питания и нормативов обеспечения мягким инвентарем получателей социальных услуг по формам социального обслуживания.
• Утверждение примерного порядка предоставления социальных услуг;
• утверждение порядка осуществления мониторинга социального обслуживания в субъектах РФ, а также форм документов, необходимых для осуществления такого мониторинга;
• утверждение рекомендаций по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг.
• Исполнительная власть в социальной сфере имеет право на утверждение рекомендаций по организации межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов РФ при предоставлении социальных услуг, а также при содействии в предоставлении медицинской, психологической,
• педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальном сопровождении) (далее также — социальное сопровождение).
• Утверждение рекомендаций по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг;
• утверждение формы заявления о предоставлении социальных услуг, примерной формы договора о предоставлении социальных услуг, а также формы индивидуальной программы предоставления социальных услуг (далее — индивидуальная программа).
• Органы исполнительной власти в сфере социальной защиты занимаются утверждением порядка направления граждан в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием.
• Утверждение примерного положения о попечительском совете организации социального обслуживания;
• утверждение порядка предоставления социальных услуг, а также порядка утверждения перечня социальных услуг по видам социальных услуг организациями социального обслуживания, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти.
• Имеют органы социальной власти и иные предусмотренные нормативными правовыми актами РФ полномочия.

Социальные задачи органов государственной власти субъектов федерации

К социальным задачам органов государственной власти субъектов федерации относятся:

• правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах РФ в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом;
• определение уполномоченного органа субъекта РФ, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также на составление индивидуальной программы;
• координация деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в субъекте РФ;
• утверждение регламента межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ в связи с реализацией полномочий субъекта РФ в сфере социального обслуживания;
• утверждение нормативов штатной численности организаций социального обслуживания субъекта РФ, нормативов обеспечения мягким инвентарем и площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг указанными организациями;
• утверждение норм питания в организациях социального обслуживания субъекта РФ;
• формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг;
• разработка, финансовое обеспечение и реализация региональных программ социального обслуживания;
• утверждение законом субъекта РФ перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, с учетом примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг, утверждаемого в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона;
• утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг;
• установление порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг;
• утверждение порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания с указанием органа субъекта РФ, уполномоченного на осуществление такого контроля;
• установление предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно;
• утверждение размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания;
• обеспечение бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги, в том числе через средства массовой информации, включая размещение информации на официальных сайтах в сети Интернет;
• установление мер социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания субъекта РФ;
• организация профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников поставщиков социальных услуг;
• ведение учета и отчетности в сфере социального обслуживания в субъекте РФ;
• установление порядка реализации программ в сфере социального обслуживания, в том числе инвестиционных программ;
• организация поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания в субъектах РФ в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ;
• разработка и реализация мероприятий по формированию и развитию рынка социальных услуг, в том числе по развитию негосударственных организаций социального обслуживания;
• разработка и апробация методик и технологий в сфере социального обслуживания;
• утверждение порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения;
• утверждение номенклатуры организаций социального обслуживания в субъекте РФ; создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания;
• иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Нормативно-правовые акты, регулирующие социальное обслуживание

Письмом Минтруда и соцзащиты РФ от 5.02.2014 г. № 12-5/1 О/В-547 утвержден Примерный перечень законодательных и иных нормативно-правовых актов, регулирующих социальное обслуживание и подлежащих принятию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации положений Федерального закона от 28 декабря 2020 г. № 442-ФЗ.

Деятельность и полномочия органов местного самоуправления в сфере социального обеспечения

Следует отметить, что большинство субъектов РФ приняло собственный закон «О социальном обслуживании граждан», а в некоторых регионах вопросы социального обслуживания населения регламентированы целым комплексом правовых актов.

Закон Белгородской области от 5.12.2014 г. № 321 «О регулировании отдельных вопросов организации социального обслуживания в Белгородской области» в значительной степени посвящен правовому регулированию передачи следующих полномочий органов местного самоуправления в социальной сфере по обеспечению прав граждан на социальное обслуживание органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов:

• по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также по составлению индивидуальной программы;
• по предоставлению социальных услуг;
• по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг в муниципальном образовании;
• по обеспечению бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг в муниципальном образовании, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги, в том числе через средства массовой информации, включая размещение информации на официальных сайтах в сети Интернет;
• по ведению учета и отчетности в сфере социального обслуживания в муниципальном образовании.
• Указанным законом предусмотрено право органов местного самоуправления в сфере социального обеспечения:
• создавать муниципальные учреждения, основной целью деятельности которых является предоставление социальных услуг, осуществлять правомочия их учредителя;
• заключать договоры на предоставление социального обслуживания отдельным категориям граждан с негосударственными (коммерческими и некоммерческими) организациями социального обслуживания или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими социальное обслуживание;
• получать в органах исполнительной власти Белгородской области информационную, консультативную и методическую помощь по вопросам осуществления переданных полномочий;
• в пределах своих полномочий издавать муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных настоящим законом;
• дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Кроме того, законом установлено, что органы государственной власти Белгородской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных полномочий обязаны:

• обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления переданных полномочий.
• Деятельность органов местного самоуправления в социальной сфере также должна быть направлена на осуществление контроля реализации органами местного самоуправления переданных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов.
• Проводить проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных полномочий и в случае нарушения требований настоящего закона давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения;
• давать разъяснения и оказывать методическую помощь по вопросам осуществления переданных полномочий.
• Аналогичным образом построено правовое регулирование в Ростовской области. В соответствии со ст. 6 Закона Ростовской области от 03.09.2014 г. № 222-ЗС «О социальном обслуживании граждан в Ростовской области» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок следующие государственные полномочия Ростовской области в сфере социального обслуживания:
• по утверждению тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг;
• по социальному обслуживанию на дому: граждан пожилого возраста, инвалидов (в том числе детей-инвалидов), частично утративших способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью; несовершеннолетних; лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;
• по социально-медицинскому обслуживанию на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях;
• по стационарному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в социальной реабилитации;
• по содержанию и обеспечению деятельности муниципальных организаций социального обслуживания, за исключением возмещения коммунальных расходов указанных организаций социального обслуживания.

Хотя органы местного самоуправления и муниципальные учреждения законодательством РФ не включены в систему соцобслуживания, лишены в этой сфере федеральным законодателем собственной компетенции, что обусловлено политикой концентрации социальных полномочий в руках государства, однако приведенные примеры показывают, что фактически органы местного самоуправления в социальной сфере по-прежнему играют весомую роль в реализации единой государственной социальной политики.